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江蘇武進:亮出農村土地整治“精細版”

來源:新浪網    作者:    發布時間:2018-05-18


  振興鄉村,深化農村土地制度改革是關鍵。無論是優化村莊布局、振興鄉村產業,還是美化生態環境、促進富民增收,土地都是“牽一發而動全身”的核心要素資源。

  “常州是中國鄉鎮企業的發源地,產業迭代進程中的去和留,造成建設用地碎片化程度較高,同時帶來耕地的碎片化。”據江蘇省常州市武進區副區長吳飛介紹,零星、閑散、低效的土地遍布各個鎮村,數量眾多、情形各異、問題多樣,如何精準施策,做到精細化綜合整治?2017年,作為全國33個農村土地制度改革三項試點地區之一的武進,在改革實踐中找到了前行方向——率先探索通過編制村土地利用規劃,創新設立農村土地精細化綜合整治“工具箱”,將農村碎片化的建設用地和農用地(耕地)實現“顆粒歸倉”的規模化、高效化和精細化利用,釋放出“數量、質量、生態、人文”“四位一體”的改革紅利。

  自開展農村土地精細化綜合整治以來,全區共新增農用地14319畝,其中耕地約9113畝,預計閑置土地盤活后帶來經濟效益超過100億元。農村“沉睡的資源”被制度創新真正喚醒,為實施鄉村振興戰略帶來了“源頭活水”。

  堅持“規劃引領”打牢根基

  “規劃引領是基礎和前提。”吳飛表示。他們堅持以村土地利用規劃為統領,將村莊規劃、經濟產業發展規劃和土地整治規劃等“多規合一”,在村級層面實現了經濟社會、產業發展、土地利用、村莊建設、環境整治的“一個規劃、一本藍圖”。

  以規劃定原則。出臺了《武進區村土地利用規劃編制導則》,綜合土地規劃、城鄉規劃、建筑設計、歷史文化、生態環境等多維度考量,以“X—PLANNING”規劃理念為導向明確規劃目標指標、空間布局、建設導則,實現了村土地利用規劃從總體規劃向詳細規劃的本質轉變。

  以規劃定邊界。通過對中心城區以外的9個鎮、2175個自然村布局進行重新規劃,最終規劃確定了特色重點村13個、重點村346個、特色村27個,并根據規劃發展的不同定位,分類制定了村莊建設規模總控標準和農村宅基地雙控標準,全面劃定了村莊建設邊界。

  以規劃定路徑。堅持“集中連片、早澇保收、穩產高產、生態友好”的原則,以提高農業綜合生產能力為主線,大力推行“田、水、路、林”綜合治理,優化農用地結構和產業布局,推進高標準農田建設,為全面推進農村土地精細化綜合整治制定了“施工圖”。

  創立“工具箱”辨證施治

  黨的十九大提出“著力增強改革系統性、整體性、協同性”,改變了以往“單兵突進”“碎片化” 式改革。

  “近年來,土地、礦產管理領域的單項改革創新層出不窮,但是在一定程度上,這些好制度零散分散在管理的各個環節,沒有形成完整的閉環,也就無法充分釋放制度創新的紅利。對農村土地進行精細化整治,就是將這些制度整合集成起來,形成一個政策‘工具箱’,每個鎮、村根據自身實際情況,選擇適合自己的一種或幾種政策進行拼裝組合,辨證施治。”吳飛表示。

  緊緊抓住中央農村土地制度改革三項試點和江蘇省級國土資源綜合改革試點重大機遇,武進將增減掛鉤、同一鄉鎮小掛鉤、工礦廢棄地復墾、低效用地再開發和高標準農田建設等政策整合集成,創新設立農村土地“精細化綜合整治工具箱”,形成了“八仙過海各顯神通”的生動局面。

  據武進區國土資源局局長盧中英介紹,針對因歷史原因形成的超標準宅基地和“一戶多宅”情況,武進區一方面按照“依法自愿、合理補償”的原則,由各鎮制訂農村宅基地有償退出補貼標準,鼓勵進城落戶、到城鎮居住等有多余宅基地的農戶退出,全區共完成自愿有償退出327戶;另一方面出臺專門指導意見,明確由村集體經濟組織自主制訂宅基地有償使用標準。

  如湟里鎮西墅村規定有償使用標準,不超過140平方米的,每年每平方米5元;超出140平方米的,每年每平方米10元;非本集體經濟組織成員通過繼承等方式占用的,每年每平方米10元。自試點以來,全區有償使用宅基地151宗,收取有償使用費74萬元。

  對于有建設農民集中居住點需求的鎮村,武進區綜合運用“同一鄉鎮小掛鉤”和“低效用地再開發”政策大力支持。橫林鎮雙蓉村將村內低效產業用地整治后,掛鉤到集中居住點附近使用。通過這一方式,村集體投資興建了8000平方米租賃住房,預計年租金收入超40萬元。

  針對部分建設時間早、廠房破舊的企業,鼓勵其自籌資金、自行整治。禮嘉鎮的雙盛公司,自籌資金對占地7200多平方米的舊廠區進行復墾整治,通過增減掛鉤歸并到新廠區建設標準廠房和科研中心,大大提高了企業的生產效益,降低了生產成本。

  為大力激發村集體實施農村土地精細化綜合整治的積極性,武進區出臺相關政策,由鎮按每畝10萬元支持各村推進農村宅基地有償退出、土地復墾整治、耕地保護和農民集聚點建設、農村人居環境改善等,并將日常管理權限下放到村組,壓實各村監管責任,管理年限不少于5年。同時明確,對經土地整治驗收合格的地塊,嚴禁占用或建設,一旦發現違規,以鎮為單位加倍扣減相應面積的用地指標。

  釋放“四位一體”多重紅利

  “對平均開發強度逼近30%國際警戒線的武進來說,農村土地精細化整治就是一場彌足珍貴的及時雨。”據吳飛介紹,目前,武進區農村土地精細化綜合整治已進入深入推進階段,“四位一體”(數量、質量、生態、人文)的多重改革紅利持續釋放。

  耕地面積增加——為新時代的高質量發展、可持續發展贏得了“調整轉型”的空間。通過編制村土地利用規劃,推進農村土地精細化綜合整治,規模化整合碎片化的農村建設用地和農用地,促進了空間優化和產業轉型升級。

  耕地質量提高——過去長滿雜草的農地、工礦廢棄地經過綜合整治,地平了、地綠了、渠通了、水暢了,各項農田水利配套設施更加完善,為發展高質量高效益的現代化農業奠定了堅實基礎。

  農村生態環境更美——依托“散亂污”企業整治、畜禽污染整治、堆場整治等工作,不僅從源頭上解決了長期制約村莊環境美化的各種污染問題,而且通過長效機制壓實了鎮村一級的生態環境管護責任,取得了“標本兼治”的效果。

  “農村土地精細化綜合整治,實質是摒棄過去‘大拆大建’的錯誤做法,實施‘手術刀’般的精細整治。”吳飛告訴記者。因地制宜、因村施策的精細化整治,在最大限度上保留鄉村原始風貌的同時,優化美化了村莊布局和生態環境,使農村成為“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的人人向往的美麗故鄉。對武進當地農民來說,昔日夢想中的美好生活正在成為現實。

  

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